中央统战部 张献生

这次中央统战工作会议，是在协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“两个一百年”奋斗目标的关键阶段召开的，在党的统一战线历史上具有里程碑意义。它是以习近平同志为总书记的党中央首次召开的统战工作会议，既体现在习近平总书记重要讲话对加强和改进新形势下统战工作的全面部署，也体现在对《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）的学习贯彻，还体现在会议对新形势下巩固发展统一战线的全局性、战略性、现实性重大问题的回答和解决。

统战工作在党和国家全局中的地位

进一步认识新形势下统战工作在党和国家工作大局中所处的地位，是做好统战工作的重要前提。虽然中央领导同志在不同时期作出过精辟论述，但在实际工作中仍然存在重视不够的问题，具体表现为过时论、上层论、无关论、装饰论、麻烦论等。其深层次原因，就是没有弄清我们党力量弱小、夺取政权时需要统一战线，力量强大、执掌政权了为什么还需要？搞革命需要统一战线，搞建设、搞改革为什么还需要？

对这个问题，必须从深刻认识党的事业发展与统一战线的内在联系上来把握。人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键。统一战线工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心凝聚和力量配备的问题。这既是我们党在革命时期夺取政权必须解决的基本问题，也是我们党执政后治国理政必须解决的基本问题。在新形势下，我们党的历史方位、面临形势、使命任务都发生了重大变化，坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，环境极其复杂、任务极其艰巨、考验极其严峻，对统一战线凝聚人心、汇聚力量提出新的更高要求。虽然党内汇聚的人才很多，但仍有大量人才在党外；虽然团结新的社会群体力度不断加大，但有的还游移于工作范围之外。特别是一些同志看不到党外人士在扩大党的执政基础、推进党的事业发展中的重要作用，反而认为他们无足轻重、比较麻烦，甚至当作消极异己力量来防范。这就需要坚决克服“清一色”思想，进一步做好团结和凝聚党外人士的工作。因此，习近平总书记在讲话中深刻指出，搞统一线就是为了壮大共同奋斗的力量。明确要求始终要把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，越是变化大，越要把统一战线发展好，把统战工作开展好。

坚持正确处理一致性与多样性关系的方针

新形势下的统战工作必然面临新任务、具有新特点、提出新要求。但有不少同志对统战工作的特点不熟悉，方法不了解，重要法宝拿在手中不会运用。这是统战工作面临的一个重要的现实问题。

如何解决“会做”的问题？习近平总书记在讲话中对“不会”的症结进行了深入剖析，明确指出，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，着眼巩固党的领导地位和执政地位，正确处理一致性和多样性关系问题。《条例》也明确，必须坚持正确处理一致性和多样性关系的方针。

统一战线是一致性和多样性的统一体。这种一致性和多样性，贯穿于统一战线各个历史时期，覆盖统一战线各个工作领域。一致性和多样性是历史的、具体的、发展的、辩证统一的。过于追求一致性，或过于放任多样性，都会动摇统一战线的基础。在新的形势下，统战工作主要是围绕正确处理一致性与多样性的关系展开的。只有既要增进和形成共识，不断巩固团结的政治基础，又要尊重和包容差异，充分调动各方面的积极因素，才能实现最广泛的团结，找到最大公约数，发挥凝心聚力的重要法宝作用。

（二）科学回答需要什么样的统一战线问题。简要地说，需要最广泛的爱国统一战线。展开地说，这个最广泛的爱国统一战线是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。《条例》关于统一战线的这个新表述，第一次把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质，体现了党的十八大以来习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦作为团结海内外中华儿女的最大公约数的新思想，进一步拓展了统一战线成员的共同思想政治基础。

习近平总书记强调：“深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进‘四个全面’战略布局，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。”这段提纲挈领的主题词明确回答了我们需要最广泛的爱国统一战线做什么？就是提供广泛力量支持。实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。凝聚力量就要靠统一战线。“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”民主党派、无党派人士、民族宗教界人士、新的社会阶层人士、港澳台海外爱国人士等各方面统一战线成员达数亿之多。只要把这么多人团结起来，我们就能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。

在实际工作中，一些党员干部之所以不重视统一战线，主要原因是对党外人士力量的思想认识上有3个结没有解开。一是力量比较的结：认为党外人士不是什么了不起的力量。二是作用发挥的结：认为党外人士是一支比较麻烦的力量。三是性质判断的结：认为党外人士是一支消极甚至异己的力量。习近平总书记深刻剖析了这些深层次的认识问题，提出了一些重要的新论断。比如，同过去相比，我们党内汇聚的各方面人才很集中、很庞大，但依然有大量人才在党外。党外知识分子数量有8900多万人，占知识分子总数的75%，特别是民主党派拥有一大批人才。

（三）科学回答怎样巩固和发展统一战线问题。统一战线有其特点，做好统战工作不容易。一些党员干部不会做统战工作的问题也比较突出，其具体表现有三：一是不会领导，二是不懂政策，三是不讲方法。针对这些问题，习近平总书记强调：统战工作具有很强的政治性，做好党外人士思想政治工作，巩固共同思想政治基础，是统战工作的主要内容。政策性强，也是统战工作的一个重要特征。统一战线中的各种关系、各种问题，很多都要靠政策来调节。不学习、不熟悉统战政策，遇到问题就会荒腔走板、动作变形。统战工作还有一个重要特征，就是讲求很强的工作艺术。统战工作是党的特殊群众工作，要有特殊的方式方法。

着眼于巩固和发展统一战线，做好新形势下统战工作，习近平总书记提出了“三个必须”：一是必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。坚持党的领导要坚定不移，但也要尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难。二是必须正确处理一致性和多样性关系。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识。另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。三是必须善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、铁不够铁。交朋友的面要广，朋友越多越好，特别是要交一些能说心里话的挚友诤友。